【热点新闻】碳关税新规｜欧盟CBAM机制2026年1月1日正式步入实施阶段

欧盟碳边境调整机制（CBAM）是欧盟推出的一项重要气候政策工具，旨在对进口到欧盟的高碳密集型产品，按其生产过程中产生的碳排放进行定价。该机制不仅推动全球工业生产向低碳转型，也鼓励非欧盟国家加速工业脱碳进程。

近日，在2023年至2025年的过渡期后，CBAM于2026年1月1日全面实施。这一逐步推进的安排，与欧盟碳排放交易体系（ETS）中免费配额的逐步退出相衔接，共同助力欧盟工业实现深度脱碳。本篇推文欧洲绿色城市联盟为您介绍这一举措释放的新信号。

/为什么拥抱CBAM

气候变化如今作为全球性挑战，需以全球协作共同应对。随着欧盟不断提高自身气候目标，而不少非欧盟国家的气候政策仍相对宽松，“碳泄漏”的风险日益凸显。

碳泄漏主要出现在两种情形：一是欧盟企业将碳密集型生产转移至气候政策较为宽松的国家；二是欧盟本土产品被碳密集度更高的进口商品所替代。

欧盟碳边境调整机制（CBAM）旨在对进口至欧盟的特定商品，在其生产过程中产生的碳排放进行定价确认，以确保进口产品承担的碳成本与欧盟本土生产所需支付的成本相当。借此，欧盟的气候行动成效得以巩固，整体减排目标不会因产业转移或贸易结构变化而受到削弱。

/CBAM最终实施阶段（自2026年起）

碳边境调整机制（CBAM）最终制度于2026年1月1日正式实施，相关进口方需及时通过授权管理模块提交CBAM申请。

根据规定，若欧盟进口商或其间接海关代表在单批运输中进口的CBAM商品整体质量超过50吨，则必须取得授权CBAM申报人资格。申报人须从其设立所在成员国的国家主管机构购买CBAM证书。

每年，欧盟进口商需申报进口商品对应的碳排放量，并上缴相应数量的CBAM证书。如能证明该商品在生产国已实际支付碳价，可相应扣减需提交的证书数量。

/CBAM过渡阶段（2023-2025）

2023年10月1日，CBAM进入过渡阶段，首个报告期于2024年1月31日截止。这一循序渐进的设计，旨在为欧盟及非欧盟国家企业、相关公共机构提供一段稳定、可预期且均衡的适应期。

过渡期内，CBAM率先涵盖部分碳密集度高、碳泄漏风险突出的商品及其前体，具体包括水泥、钢铁、铝、化肥、电力及氢气。

随着机制逐步完善与范围扩大，CBAM全面实施后，将覆盖欧盟碳排放交易体系（ETS）相关行业超过50%的排放量。过渡阶段的核心目标在于为进口商、生产企业和主管部门提供试点与学习窗口，同时系统收集产品隐含排放数据，为最终阶段的制度完善提供依据。

 /CBAM与发展中国家：欧盟的支持体系

为应对全球气候挑战，欧盟在实施碳边境调整机制（CBAM）的同时，致力于支持发展中国家和最不发达国家（LDCs）的绿色转型。

政策承诺与影响评估

欧盟承诺协助这些国家实施CBAM、推动工业绿色化及能源转型。根据CBAM法规，欧盟委员会在2025年过渡期结束前，专门研究CBAM对发展中国家（尤其是LDCs）的影响，并评估已提供技术援助的效果。

专项指导与技术援助

目前，欧盟委员会已发布多语种（含中文）的CBAM全面指导文件，并举办专题网络研讨会（录像可回看）。提供量身定制的技术支持与能力建设，帮助欧盟以外的设施运营商理解和适应CBAM。

绿色转型支持框架

欧盟通过“全球门户”（Global Gateway）战略等渠道提供了广泛支持，如：非洲-欧盟绿色能源倡议与公正能源转型伙伴关系（覆盖南非、印度、印尼、越南、塞内加尔等），和多项区域性/双边计划，如：Clima-Med（南邻八国低碳转型），EU4Green（西巴尔干地区绿色经济）。

总的来说，碳边境调整机制（CBAM）不仅是欧盟实现气候目标的关键政策工具，也是一项影响全球贸易格局的复合型机制。其实施既为欧盟产业提供公平竞争环境，也通过技术援助与合作项目推动发展中国家的绿色转型。

从企业层面看，及时完成系统注册与申报准备至关重要；从国际协作角度看，欧盟正通过多边倡议与专项支持，力求在气候行动与全球发展之间寻求平衡。随着2026年全面实施的开始，各利益相关方需积极适应、主动参与，共同迈向更可持续的全球贸易与气候治理体系。