深耕改革“试验田” 为江苏自贸区高质量发展注入原动力

今年是江苏自由贸易试验区挂牌成立四周年。4年来，南京海关坚持法治引领创新发展，积极探索制度创新，从供给侧为江苏自贸区高质量发展持续注入原动力。

全国首创“保税+出口”班列提升通关便利化

南京海关立足连云港新亚欧大陆桥陆海联运大通道东方桥头堡与中亚国家出海口的区位优势，在海港口岸和国际班列建设上深度探索，拉伸产业链条，促进现代物流、国际贸易产业的腾飞。

针对小额过境商品单独装箱成本过高、凑整发运时间过长的问题，南京海关所属连云港海关全面梳理保税、出口海关法律制度，在充分论证货物混装是否影响保税货物监管、是否符合现行法律制度等法律风险的基础上，突破原有一般贸易货物与保税转口货物不可同箱发运的限制，全国首创中欧班列“保税+出口”集装箱混拼新模式，实现保税货物与国内一般贸易出口货物拼箱发运。如，某企业一票保税货物从韩国过境连云港发往哈萨克斯坦，按照以往的监管模式，保税货物与出口货物必须分别装箱，该票货物因数量较少，单独装箱成本太高，和其他保税货物拼箱等待时间又会较长，通过“保税+出口”集装箱混拼有效解决了单装成本高、保税货物集拼时间长的问题，有效满足了企业对小额商品过境及出口中亚等地区的需求，同时提高了集装箱的利用率。平均每票为企业节省73%的物流成本，节约发运等待时间15天以上。目前，“保税+出口”混拼模式已在全国口岸推广。

“司法公证+区块链”执法创新释放政策红利

历经近30年的发展，加工贸易已然成为苏州工业园区外向型经济的压舱石，体量占据园区对外贸易的半壁江山。由于产业特性，残次品、边角料等保税货物的处置一直是影响加工贸易产业高质量发展的关键环节。“边角料处置耗时耗力，无论退运还是内销，都需要承担不少的税费成本和仓储费用。如果选择直接在国内将边角料销毁，由于难以确认是否完全销毁、销毁后是否有残值等因素，企业办理退税时存在一定的不确定性，并且由于销毁环节多、监管过程难，实际很难操作，所以大部分时间我们只能将边角料堆放在仓库里。”苏州自贸片区企业友达光电 （苏州）有限公司总经理郭振明介绍。

针对这一影响企业发展的痛点、堵点，南京海关所属苏州工业园区海关坚持法治思维，以落实“三项制度”之“行政执法全过程记录”为抓手，创新执法方式，联合苏州市司法局开展“关证一链通”试点，将司法公证引入海关执法过程，利用区块链技术实现加工贸易保税货物销毁全过程留痕和可追溯管理，上线运行 “关证一链通”平台。公证机构对保税货物的清点、封仓、运输和销毁全流程证据进行完整保全，为企业销毁货物过程出具公证法律文书和证明，相关音视频、报关单、货物清单等材料的数据指纹信息利用区块链技术存储于“苏州公证链”。海关监管链通过“关证一链通”平台实现与“苏州公证链”的跨链数据联通和共享，以公证法律文书作为执法依据，从源头上确保保税货物销毁执法流程严格规范公平高效，力求为销毁执法提供充足可靠的证明依据，为企业处置边角废料提供最大便利。

为确保试点方案合法合规，南京海关法规处充分发挥公职律师队伍专业作用，对试点方案进行全方位合法性审查。公职律师队伍提出4点合法性意见和6点审核意见，确保该项改革符合国家相关政策和改革精神，适应全面深化改革、全面依法治国要求，保障改革在法治的轨道上稳步推进。

据了解 ，参加海关“ 关证一链通 ”项目试点后，友达光电（苏州）有限公司每年都可以在边角料处理环节节省超过300万元的运营成本。自去年以来，苏州自贸片区在全国率先开展高端制造全产业链保税监管模式，“ 关证一链通 ”项目的顺畅运行为加工贸易全产业链监管增添了至为关键的一块拼图。

4年来，海关在南京、苏州、连云港3个自贸片区累计推出33项监管制度创新举措，从提升口岸通关便利化、支持新业态产业发展、释放高标准国际经贸规则红利等方面，助力江苏自贸区实现跨越式发展。目前，江苏自贸区内已集聚外贸企业7794家，2022年进出口规模达5630 亿元。